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“史上最嚴(yán)”？美國UFLPA法案對海外倉備貨的深層挑戰(zhàn)

• author: 環(huán)至美
• 日期：2025-09-17

  近年來，美國針對所謂“強(qiáng)迫勞動”問題的立法與執(zhí)法日趨嚴(yán)格，其中《維吾爾族強(qiáng)迫勞動預(yù)防法案》（Uyghur Forced Labor Prevention Act, UFLPA）被廣泛視為美國對華供應(yīng)鏈審查的“最嚴(yán)”舉措之一。該法案自2022年6月全面實(shí)施以來，其影響已從最初的光伏、棉花、番茄等特定行業(yè)，逐步滲透至更廣泛的消費(fèi)品領(lǐng)域，對依賴中國供應(yīng)鏈并向美國市場發(fā)貨的跨境電商賣家構(gòu)成了系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。尤其對于采用海外倉備貨模式的企業(yè)而言，UFLPA帶來的不僅是清關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的上升，更是對整個(gè)供應(yīng)鏈合規(guī)體系的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

一、UFLPA的核心機(jī)制：推定拒絕與舉證責(zé)任倒置

UFLPA最核心的特征在于其“推定拒絕”（Presumption of Detention）原則。根據(jù)該法案，凡是由新疆地區(qū)生產(chǎn)、或涉及新疆原材料、或由被列名實(shí)體（UFLPA Entity List）生產(chǎn)的商品，在進(jìn)入美國時(shí)將被自動推定為使用了強(qiáng)迫勞動，從而面臨扣留、拒收或要求退運(yùn)的風(fēng)險(xiǎn)。

更關(guān)鍵的是，舉證責(zé)任完全倒置。這意味著，當(dāng)貨物被美國海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）扣留后，進(jìn)口商必須提供“清晰且令人信服的證據(jù)”（Clear and Convincing Evidence），證明貨物與新疆強(qiáng)迫勞動完全無關(guān)，才能申請放行。這與傳統(tǒng)的“海關(guān)懷疑-進(jìn)口商解釋”模式有本質(zhì)區(qū)別，其舉證標(biāo)準(zhǔn)極高，難度極大。

二、對海外倉備貨模式的直接沖擊

海外倉備貨的核心優(yōu)勢在于“前置庫存、本地發(fā)貨”，以提升時(shí)效、降低成本。然而，UFLPA的實(shí)施，使得這一模式的“前置”環(huán)節(jié)——即貨物從中國運(yùn)往美國海外倉的清關(guān)過程——變得異常脆弱。

1. 清關(guān)風(fēng)險(xiǎn)前置化
   在直郵模式下，單票包裹價(jià)值低，海關(guān)抽查概率相對分散。而海外倉備貨通常采用海運(yùn)整柜或拼箱，單票貨值高、數(shù)量大。一旦被CBP依據(jù)UFLPA扣留，損失將極為慘重——整柜貨物可能被滯留數(shù)月，產(chǎn)生高昂的滯港費(fèi)、倉儲費(fèi)，甚至最終被退回或銷毀。這直接威脅到海外倉模式的經(jīng)濟(jì)性和穩(wěn)定性。

2. 供應(yīng)鏈溯源要求空前提高
   UFLPA要求進(jìn)口商追溯至原材料級別的供應(yīng)鏈。對于一件發(fā)往海外倉的商品，賣家不僅需要證明其成品工廠的合規(guī)性，還需追溯到所用紗線、布料、塑料粒子、金屬件等原材料的產(chǎn)地與供應(yīng)商。這要求企業(yè)具備極強(qiáng)的供應(yīng)鏈透明度和管理能力，而許多中小賣家的供應(yīng)鏈往往層級復(fù)雜、信息不透明，難以滿足如此嚴(yán)苛的溯源要求。

3. 合規(guī)成本與運(yùn)營復(fù)雜性激增
   為應(yīng)對UFLPA，企業(yè)必須投入大量資源進(jìn)行：

• 供應(yīng)商審計(jì)：對工廠及上游供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)地或第三方審核，獲取合規(guī)證明。

• 文件管理：建立完整的供應(yīng)鏈文件檔案，包括采購合同、發(fā)票、運(yùn)輸記錄、原產(chǎn)地證明等，確保可追溯。

• 風(fēng)險(xiǎn)篩查：持續(xù)監(jiān)控UFLPA實(shí)體名單更新，篩查供應(yīng)鏈中的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。 這些工作極大地增加了企業(yè)的運(yùn)營成本和管理負(fù)擔(dān)，削弱了海外倉模式的成本優(yōu)勢。

三、間接影響：市場信心與物流策略的動搖

1. 買家與平臺的合規(guī)壓力傳導(dǎo)
   美國電商平臺（如亞馬遜、Temu、SHEIN等）為避免自身品牌聲譽(yù)受損和法律風(fēng)險(xiǎn)，正將UFLPA合規(guī)要求傳導(dǎo)至賣家。平臺可能要求賣家提供供應(yīng)鏈聲明、合規(guī)承諾書，甚至對高風(fēng)險(xiǎn)品類進(jìn)行下架或限制。這迫使賣家在備貨時(shí)更加謹(jǐn)慎，可能減少對海外倉的依賴，轉(zhuǎn)向更“安全”但成本更高的物流模式。

2. “去新疆化”與供應(yīng)鏈重構(gòu)
   許多企業(yè)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，主動將生產(chǎn)或原材料采購從新疆地區(qū)轉(zhuǎn)移。但這可能導(dǎo)致供應(yīng)鏈中斷、成本上升、交期延長。同時(shí)，部分企業(yè)嘗試通過第三國（如東南亞）中轉(zhuǎn)，將貨物“洗白”后再發(fā)往美國。然而，CBP已明確表示將打擊此類規(guī)避行為，審查愈發(fā)嚴(yán)密，風(fēng)險(xiǎn)并未消除。

3. 對“中國制造”的系統(tǒng)性懷疑
   盡管UFLPA名義上針對新疆，但其執(zhí)行中常出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象。CBP的“涉疆清單”（Withhold Release Orders, WROs）不斷擴(kuò)大，涵蓋范圍遠(yuǎn)超新疆。這導(dǎo)致所有源自中國的貨物都可能面臨更嚴(yán)格的審查，加劇了進(jìn)口商的焦慮，動搖了對“中國制造”進(jìn)入美國市場的信心。

四、應(yīng)對之道：從被動防御到主動合規(guī)

面對UFLPA的挑戰(zhàn)，單純依賴“運(yùn)氣”或“僥幸”已不可行。企業(yè)必須將合規(guī)作為核心戰(zhàn)略：

• 深度供應(yīng)鏈審計(jì)：徹底梳理從原材料到成品的全鏈條，識別并剔除高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商。

• 建立可追溯系統(tǒng)：利用數(shù)字化工具（如區(qū)塊鏈、ERP系統(tǒng)）記錄和保存供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)，確保隨時(shí)可提供證據(jù)。

• 多元化采購策略：在可行范圍內(nèi)，分散原材料和生產(chǎn)地，降低對單一區(qū)域的依賴。

• 加強(qiáng)與物流方溝通：提前了解承運(yùn)商和海外倉對UFLPA的應(yīng)對措施，共同制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。

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